La Secretaría de Finanzas del Estado de Guanajuato ha desarrollado e implementado una metodología integral para incorporar el enfoque de género en todas las etapas del ciclo presupuestario estatal —planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas— transformando el presupuesto público en un instrumento activo para reducir las desigualdades entre mujeres y hombres.

El proyecto nace de un diagnóstico preciso: aunque desde 2016 la Ley de Presupuesto General de Egresos incluía un Anexo de Gasto en Materia de Mujeres e Igualdad de Oportunidades, este se generaba de forma aislada, sin una metodología robusta que lo articulara con el Modelo Presupuestario basado en Resultados. Guanajuato identificó esta brecha y decidió resolverla de raíz: en lugar de limitarse a etiquetar gasto, construyó un modelo que integra la perspectiva de género desde el diseño mismo de los programas presupuestarios.

Para ello, se estableció una cooperación técnica con EUROsociAL —programa de cohesión social de la Unión Europea activo en 19 países latinoamericanos— que aportó metodología comparada, experiencias de Guatemala, Colombia y Ecuador, y acompañamiento en el diseño de clasificadores presupuestarios alineados con los estándares del Observatorio de Igualdad de Género de la CEPAL.

El resultado es una metodología replicable, con respaldo normativo, mecanismos de monitoreo y publicación trimestral de datos abiertos. Sus logros son reconocidos a nivel nacional e internacional: el Presupuesto con Enfoque de Género de Guanajuato es referenciado como caso de éxito por la CEPAL en su Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe, por EUROsociAL en publicaciones comparadas con Argentina y Brasil, y por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como una buena práctica en el Diagnóstico de implementación del PbR-SED.

Esta iniciativa es, al mismo tiempo, un instrumento de política de igualdad y un modelo de innovación en gestión presupuestaria subnacional que trasciende fronteras.

El problema público que atiende La desigualdad de género es uno de los problemas estructurales más persistentes en México y América Latina. Las brechas en autonomía económica, física y en la toma de decisiones entre mujeres y hombres son bien documentadas, pero los instrumentos presupuestarios para atenderlas han sido históricamente débiles: el gasto público se etiqueta como "sensible al género" sin que exista una metodología que garantice que efectivamente contribuye a reducir esas brechas. En Guanajuato, este problema se expresaba de una manera específica: el Anexo de Gasto en Materia de Mujeres existía desde 2016, pero se construía de forma reactiva, sin criterios metodológicos claros, sin clasificadores internacionales comparables y sin integración real al ciclo del PbR-SED. Esto generaba un riesgo de opacidad y de subregistro del gasto con impacto de género, limitando tanto la rendición de cuentas como la capacidad del gobierno para mejorar sus intervenciones. La solución y el valor generado La metodología desarrollada genera valor público en cuatro dimensiones diferenciadas:

• Valor para las mujeres guanajuatenses: al identificar y clasificar con precisión las acciones gubernamentales que reducen brechas de autonomía económica, física y en la toma de decisiones, se garantiza que el presupuesto estatal trabaje activamente a favor de la igualdad, no solo en el papel sino con indicadores verificables y seguimiento trimestral.
• Valor institucional: la incorporación del enfoque de género en la normativa presupuestaria —incluyendo la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos y los Lineamientos de GpR— institucionaliza la perspectiva de género como componente permanente del modelo de gestión, independiente de voluntades políticas coyunturales.
• Valor para la transparencia y rendición de cuentas: la publicación trimestral del Anexo en formato de datos abiertos y su inclusión en la Cuenta Pública —con avances físicos, financieros y beneficiarios diferenciados por sexo— permite a la ciudadanía, a organismos de derechos humanos y a la academia verificar el cumplimiento de los compromisos en materia de igualdad. El anexo cumple con las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
• Valor para el ecosistema regional: al documentar y sistematizar la metodología, Guanajuato aporta a la comunidad latinoamericana de gobiernos un modelo transferible que integra estándares internacionales (CEPAL, BID, OIT) al contexto subnacional mexicano.

Innovación metodológica: de la etiqueta al modelo La innovación central de este proyecto no es la existencia de un anexo de gasto en materia de género —eso ya existía desde 2016— sino la construcción de una metodología integral que articula el enfoque de género con el Modelo Presupuestario basado en Resultados. Esto implica un salto cualitativo: en lugar de identificar programas que "atienden a mujeres", el modelo identifica con precisión las acciones que contribuyen a reducir brechas específicas de desigualdad, clasificadas según las dimensiones del Observatorio de Igualdad de Género de la CEPAL: autonomía económica, autonomía física y autonomía en la toma de decisiones.

Innovación en clasificadores presupuestarios La adopción de clasificadores presupuestarios con perspectiva de género alineados a estándares internacionales es una innovación técnica de alto valor: permite la comparabilidad del gasto en igualdad de Guanajuato con otras haciendas públicas a nivel nacional e internacional, convirtiendo a la entidad en un referente de benchmarking subnacional en la materia.

Innovación normativa e institucional La reforma de 2021 a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para incorporar en la estructura programática las acciones en materia de género —y la previsión de que la misma metodología pueda aplicarse a otros anexos transversales— es una innovación institucional de largo alcance. No se trata de un proyecto piloto sino de un cambio estructural en el marco legal que rige la gestión presupuestaria del estado, lo que garantiza permanencia y escalabilidad.

Innovación en colaboración Sur-Norte y aprendizaje comparado El proceso de construcción de la metodología incluyó un diagnóstico comparado con experiencias de Guatemala, Colombia y Ecuador, y el acompañamiento técnico de EUROsociAL. Esta modalidad de cooperación internacional aplicada a un gobierno subnacional —no al gobierno federal— es en sí misma una práctica innovadora en el contexto mexicano, donde la cooperación técnica internacional rara vez llega al nivel estatal con esta profundidad metodológica.

Innovación en escalabilidad por diseño Desde su concepción, la metodología fue diseñada para ser un marco general de incorporación de enfoques transversales al presupuesto, siendo el género la primera aplicación. Esta arquitectura modular —que ya se está extendiendo a niñez y adolescencia y a cambio climático— representa una innovación en el diseño de política pública presupuestaria a nivel subnacional sin precedente documentado en México.

EUROsociAL — Cooperación técnica internacional La colaboración con EUROsociAL fue el eje articulador del proyecto. Este programa de la Unión Europea aportó metodología comparada, acompañamiento técnico en todas las fases del proceso y vinculación con experiencias internacionales de Argentina, Brasil, Guatemala, Colombia y Ecuador. Esta cooperación es especialmente relevante porque se realizó directamente con un gobierno subnacional, lo que es inusual en el contexto de la cooperación internacional en México.

Secretaría de las Mujeres Guanajuatenses (SM) La SM fungió como ente coordinador del mecanismo de monitoreo del Anexo, participando en la definición de los criterios y procedimientos de seguimiento trimestral. Su rol garantiza que la perspectiva de igualdad de género no quede solo en la Secretaría de Finanzas sino que sea co-gestionada por el organismo rector del Estado en la materia.

Dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal Más de 40 dependencias y entidades participaron en sesiones de capacitación para identificar y clasificar las acciones con enfoque de género comprendidas en sus programas presupuestarios. Esta participación masiva fue indispensable para construir el Anexo con base en información primaria de cada área de gobierno, no solo con criterios centralizados.

Organismos internacionales de referencia La metodología se construyó con base en los marcos conceptuales y técnicos del Banco Interamericano de Desarrollo (nota técnica sobre enfoque de género en presupuestos subnacionales), la CEPAL (dimensiones del Observatorio de Igualdad de Género y taxonomías de gasto), y la OIT (convenios sobre trabajo infantil, incorporados para el anexo de niñez).

Esta base técnica internacional robustece la legitimidad y transferibilidad de la metodología.

Anclaje normativo como garantía de permanencia La decisión estratégica más importante para la sostenibilidad del proyecto fue reformar el marco normativo presupuestario estatal antes de implementar el anexo. La fracción III del artículo 25 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato incorpora explícitamente las políticas transversales como componente de la estructura programática.

Esto significa que el Presupuesto con Enfoque de Género no depende de la voluntad de una administración en particular: está mandatado por ley. Ciclos institucionales de actualización El anexo se actualiza y publica cada ejercicio fiscal como parte del Proyecto de Presupuesto General de Egresos del Estado, lo que lo integra al ciclo presupuestario ordinario. La publicación trimestral en formato de datos abiertos y su inclusión en la Cuenta Pública crean obligaciones de reporte que garantizan la operación continua del mecanismo de monitoreo.

Capacidades institucionales instaladas Las sesiones de capacitación con dependencias y entidades han generado una masa crítica de funcionarios públicos con conocimiento metodológico para identificar y clasificar acciones con enfoque de género. Esta capacidad instalada es el activo más valioso para la sostenibilidad, pues el modelo puede operar con los recursos humanos existentes sin depender de consultoría externa.

Extensibilidad como factor de sostenibilidad política El hecho de que la misma metodología ya esté siendo aplicada para los anexos de niñez y adolescencia y de cambio climático amplía la base de apoyo político e institucional del modelo. Al convertirse en la plataforma metodológica de múltiples agendas estratégicas, el proyecto gana relevancia transversal que fortalece su continuidad independientemente de los ciclos de gestión.

Arquitectura modular replicable La metodología fue diseñada desde el principio como un marco general para la incorporación de enfoques transversales estratégicos al ciclo presupuestario, del cual el género fue la primera aplicación. Esta arquitectura modular permite replicar el mismo proceso metodológico —diagnóstico, clasificadores, guía, normativa, monitoreo— para cualquier agenda transversal prioritaria, con adaptaciones mínimas. Ejes de replicabilidad ya en curso En Guanajuato, la metodología ya se está extendiendo a nuevos ejes:

• Niñas, niños y adolescentes: el marco normativo ya incorpora esta posibilidad explícitamente, y la metodología incluye los estándares de la Convención de los Derechos del Niño y los convenios de la OIT sobre trabajo infantil.
• Cambio climático: se está desarrollando un anexo que adopta la taxonomía de mitigación climática de la Unión Europea, con dos objetivos ambientales: mitigación y adaptación al cambio climático.
• Otros grupos en condición de vulnerabilidad: la metodología es aplicable a jóvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, entre otros. Condiciones para la replicabilidad en otros estados Guanajuato ha sistematizado la metodología en documentos transferibles que incluyen la guía paso a paso para la identificación de programas, los clasificadores presupuestarios con perspectiva de género, el modelo de reforma normativa, y el mecanismo de monitoreo y reporte. Cualquier gobierno estatal o municipal con un sistema de PbR-SED en operación puede adoptar esta metodología, adaptándola a su marco normativo local. Reconocimiento internacional como validación de replicabilidad La mención de Guanajuato en el Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe de la CEPAL y en publicaciones comparadas de EUROsociAL junto a Argentina y Brasil —países referentes en presupuesto de género— es la validación más sólida de que el modelo guanajuatense tiene estándares suficientes para ser replicado en el contexto latinoamericano. De la misma manera, se obtuvo un reconocimiento por parte del Banco Interamericano de Desarrollo en 2021

1. Reforma normativa estructural Se reformó la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, incorporando las políticas transversales —incluyendo el enfoque de género— como componente explícito de la estructura programática. Se fortalecieron los Lineamientos Generales de GpR para regular el PbR-SED con perspectiva de género. Estas reformas son el soporte legal que garantiza la permanencia del modelo. 2. Metodología documentada y operativa Se desarrolló y publicó una Guía para la Identificación de Programas Presupuestarios con Perspectiva de Género, con cinco pasos metodológicos claros: diagnóstico, identificación de dependencias con atribuciones de género, identificación de programas con impacto en igualdad, clasificación temática por tipo de autonomía, y clasificación según la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato. 3. Publicación del Anexo Transversal El Anexo de la Ley del Presupuesto General de Egresos —"Gasto destinado en materia de mujeres e igualdad de oportunidades"— se publica anualmente en el Paquete Fiscal del Estado y trimestralmente en formato de datos abiertos. El anexo cumple con las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y desglosa beneficiarios diferenciados por sexo. 4. Mecanismo de monitoreo activo Se definieron con la Secretaría de las Mujeres los criterios y mecanismos de seguimiento trimestral. El Artículo 33 de la Ley del Presupuesto General de Egresos norma el monitoreo y la transparencia en el uso de los recursos del anexo, con reportes incluidos en la Cuenta Pública del Estado. 5. Reconocimiento nacional e internacional

• CEPAL — Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe: Guanajuato es referenciado como caso de éxito subnacional en presupuesto con perspectiva de género.
• CEPAL — Revista Macroeconomía del Desarrollo: artículo sobre política fiscal con enfoque de género en América Latina presenta al Estado de Guanajuato como modelo subnacional.
• EUROsociAL: publicación comparada de presupuestos basados en resultados con enfoque de género, posicionando a Guanajuato junto a Argentina y Brasil.
• SHCP — Diagnóstico de implantación del PbR-SED: el presupuesto con enfoque de género es reconocido como buena práctica del Estado de Guanajuato, contribuyendo al 1er lugar nacional durante cinco años consecutivos.
• BID — 2do lugar en el VII Premio de Gestión para Resultados en el Desarrollo 6. Extensión metodológica en curso La metodología se ha estado replicando para los anexos de niñez y adolescencia y de cambio climático, lo que valida la escalabilidad del modelo y su capacidad para convertirse en la plataforma estándar de Guanajuato para la incorporación de enfoques transversales al presupuesto.