Oaxaca es la entidad con la mayor fragmentación municipal de México: 570 municipios repartidos en una geografía de sierras, litorales, selvas, valles y lagunas costeras, con numerosos territorios indígenas regidos por sistemas normativos propios. Esa diversidad, que es uno de los patrimonios bioculturales más importantes de América Latina, convive con una alta exposición a sismos, huracanes, inundaciones, erosión costera, incendios y deslaves. El sismo del 7 de septiembre de 2017, de magnitud 8.2, derivó en declaratorias de desastre para 283 municipios, y el del 23 de junio de 2020 sumó otras 157.
El Instituto de Planeación para el Bienestar del Estado de Oaxaca (INPLAN) respondió a ese escenario con uno de los ejercicios de planeación territorial de mayor alcance emprendidos recientemente en el país. Desde diciembre de 2024, y en menos de tres años, el proyecto ha generado instrumentos territoriales para 150 municipios: 40 en una primera etapa, 60 en una segunda y 50 más en una tercera que sigue en proceso.
La innovación central del proyecto consiste en integrar en un mismo proceso dos instrumentos que en México se elaboraban por separado: los Atlas Municipales de Gestión Integral de Riesgos y los Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. Tradicionalmente, los atlas identificaban amenazas con poca participación de las autoridades locales, mientras que los planes de ordenamiento regulaban el uso del suelo sin incorporar de forma efectiva la dimensión del riesgo. El modelo del INPLAN articula ambos y suma el fortalecimiento de las capacidades municipales, con metodologías del CENAPRED, la SEDATU y la Organización de las Naciones Unidas.
El resultado técnico más relevante es la generación de información territorial de alta precisión mediante fotogrametría y ortofotos captadas con tecnología LiDAR (medición de distancias por láser) y analizadas con inteligencia artificial. Con ello, el análisis de riesgo por inundaciones y sismos llega al nivel de predio, más fino que el nivel de manzana o AGEB (Área Geoestadística Básica del INEGI) de las metodologías convencionales. Esa precisión fortalece la capacidad de cada municipio para identificar zonas de riesgo, áreas no aptas para urbanizar y sitios prioritarios de prevención y mitigación.
Todo el trabajo se publica en OAXOTAR, la plataforma digital oficial de información geográfico espacial del estado, que reúne un geovisor, un catálogo geoespacial y un visor de documentos abiertos a la consulta pública. El proyecto, coordinado por el INPLAN, se planteó no como la entrega de estudios técnicos que concluyen con un documento, sino como un proceso de fortalecimiento institucional que busca incorporar de forma permanente la gestión del territorio y la prevención de riesgos en la toma de decisiones municipales y estatales.
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La iniciativa postulada representa uno de los ejercicios de planeación territorial y fortalecimiento institucional más amplios desarrollados recientemente en México. Desde diciembre de 2024 y en menos de tres años, el proyecto ha permitido desarrollar instrumentos territoriales para 150 municipios de Oaxaca: 40 municipios en una primera etapa, 60 en una segunda y actualmente 50 adicionales en proceso de conclusión.
La iniciativa integra la elaboración de Atlas de Riesgos y Planes de Ordenamiento Territorial, el fortalecimiento de capacidades municipales y el uso de tecnología avanzada para generar información territorial estratégica. El modelo articula metodologías de CENAPRED, SEDATU y ONU para el análisis comunitario de la gestión del riesgo y la toma de decisiones sobre la ocupación del territorio.
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El estado de Oaxaca enfrenta uno de los escenarios territoriales más complejos y vulnerables de México. Es la entidad con la mayor fragmentación municipal del país, con 570 municipios distribuidos en una geografía caracterizada por sierras, litorales, selvas, valles, humedales, lagunas costeras y territorios indígenas regidos, en muchos casos, por sistemas normativos propios.
Esta diversidad ambiental, cultural y paisajística constituye uno de los patrimonios bioculturales más importantes de América Latina, pero también enfrenta amenazas crecientes derivadas de sismos, huracanes, inundaciones, erosión costera, incendios forestales, deslaves y procesos de expansión urbana desordenada. Uno de los principales problemas históricos del estado ha sido el impacto recurrente de fenómenos naturales.
El sismo del 7/09/2017, de magnitud 8.2, derivó en declaratorias de desastre natural para 283 municipios y provocó afectaciones severas en infraestructura pública, vivienda, equipamiento y servicios básicos, principalmente en el Istmo y otras regiones del estado. Posteriormente, el sismo del 23/06/2020 generó nuevas declaratorias para 157 municipios. A ello se suman los impactos recurrentes de ciclones tropicales, inundaciones, incendios y deslaves que cada año afectan carreteras, infraestructura hidráulica, escuelas, centros de salud y comunidades rurales.
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El carácter innovador del proyecto radica en haber transformado un proceso tradicionalmente fragmentado, técnico y reactivo en un modelo integral de gobernanza territorial, prevención de riesgos y fortalecimiento institucional aplicado en uno de los territorios más complejos de México. La principal innovación metodológica consiste en integrar, en un mismo proceso, instrumentos que históricamente se desarrollaban de manera aislada: los Atlas Municipales de Gestión Integral de Riesgos y los Programas Municipales de Ordenamiento Territorial.
Tradicionalmente, los atlas de riesgos en México se enfocaban en la identificación técnica de amenazas y vulnerabilidades con poca interacción de los tomadores de decisiones locales, mientras que los instrumentos de ordenamiento territorial regulaban usos de suelo y desarrollo urbano sin incorporar de manera efectiva la dimensión del riesgo. Se recortó la respuesta porque el formulario no permitía su envío, ver documento adjunto para la versión acorde a las instrucciones
La implementación del Proyecto postulado se desarrolló mediante un esquema de colaboración multiactor y coordinación multinivel que permitió articular capacidades institucionales, conocimiento técnico y participación comunitaria en uno de los contextos territoriales más complejos de México. La iniciativa fue coordinada por el INPLAN, como líder de la articulación institucional, la homologación metodológica y el seguimiento técnico de los trabajos desarrollados.
A través de esta coordinación se logró vincular a dependencias estatales estratégicas relacionadas con infraestructura, planeación territorial y protección civil, permitiendo además que los resultados comenzaran a incorporarse en procesos de evaluación y priorización de inversión pública. Se recortó la respuesta porque el formulario no permitía su envío, ver documento adjunto para la versión acorde a las instrucciones
La sostenibilidad de la iniciativa para la “Elaboración de Atlas Municipales de Gestión Integral de Riesgos y Programas Municipales de Ordenamiento Territorial en Oaxaca y su implementación en la plataforma digital oficial” se sustenta en la construcción simultánea de capacidades institucionales, infraestructura tecnológica, mecanismos de gobernanza territorial y procesos de apropiación local que permiten dar continuidad operativa y funcional a los instrumentos generados más allá de su etapa inicial de elaboración.
A diferencia de modelos tradicionales de planeación territorial que concluyen con la entrega documental de estudios técnicos, esta iniciativa fue diseñada como un proceso de fortalecimiento institucional orientado a incorporar de manera permanente la gestión territorial y la prevención de riesgos dentro de la toma de decisiones públicas municipales y estatales.
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La iniciativa posee un alto potencial de escalabilidad y replicabilidad porque responde a problemáticas estructurales presentes en gran parte de los municipios de México y América Latina: limitada capacidad institucional local, crecimiento territorial desordenado, alta exposición a riesgos naturales, fragmentación de instrumentos de planeación y ausencia de información territorial precisa para la toma de decisiones públicas.
El modelo demuestra que es posible implementar procesos integrales de gestión territorial y prevención de riesgos incluso en contextos altamente complejos, caracterizados por dispersión poblacional, diversidad cultural, limitaciones presupuestales y capacidades técnicas reducidas. La experiencia acumulada en 150 municipios permite afirmar que la metodología puede adaptarse a territorios con características geográficas, institucionales y sociales diversas.
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El Proyecto logró resultados relevantes en materia de fortalecimiento institucional, generación de información territorial estratégica, gobernanza participativa y transformación de la toma de decisiones públicas en municipios con alta vulnerabilidad y limitadas capacidades técnicas. Uno de los principales resultados fue la elaboración, en menos de tres años, de 150 Atlas Municipales de Gestión Integral de Riesgos y 150 Programas Municipales de Ordenamiento Territorial para el mismo número de municipios de Oaxaca.
El proyecto inició en diciembre de 2024 con una primera etapa de 40 municipios, posteriormente se amplió a una segunda etapa de 60 municipios y actualmente se encuentra en proceso una tercera etapa de 50 municipios adicionales. Esto representa uno de los ejercicios de planeación territorial y gestión del riesgo de mayor alcance desarrollados recientemente en México.
Uno de los resultados técnicos más relevantes fue la generación de información territorial de alta precisión mediante fotogrametría y ortofotos tomadas con tecnología LiDAR y analizadas con Inteligencia Artificial. Esto permitió identificar riesgos por inundaciones y sismos a nivel predio, superando el nivel de análisis por manzana o AGEB establecido en metodologías convencionales utilizadas a nivel nacional.
La precisión alcanzada fortaleció significativamente la capacidad de los municipios para identificar zonas de riesgo, áreas no aptas para urbanización y sitios prioritarios para acciones preventivas y de mitigación. Se recortó la respuesta porque el formulario no permitía su envío, ver documento adjunto para la versión acorde a las instrucciones