El Centro Estatal de Participación Ciudadana de Querétaro, órgano desconcentrado de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro, es la instancia responsable de coordinar, fomentar, impulsar, regular, y sistematizar el instrumento de participación ciudadana conocido como “Consejos Temáticos de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro”.

Actualmente son 23 los Consejos de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro y sus temáticas se encuentran alineadas a los 6 ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo Querétaro 2021 – 2027 según correspondan. Los Consejos funcionan como un instrumento permanente de comunicación y colaboración entre sociedad y gobierno al ser un mecanismo receptor de inquietudes y de propuestas ciudadanas que buscan abonar en el logro de los objetivos y alcance de metas plasmadas en dicho Plan.

Los Consejos de Participación Ciudadana están conformados por toda aquella persona que radique en el estado y tenga el interés de participar en cualquiera de las temáticas. Cada Consejo se conforma por un pleno, integrado por todas las personas registradas para dicho Consejo y por una Comisión Permanente, conformada por hasta 15 ciudadanos que hace la función de órgano regulador del mismo Consejo.

Tanto el Pleno como la Comisión Permanente además de los consejeros ciudadanos, cuenta con la presencia permanente de la Dependencia o Entidad del Poder Ejecutivo Estatal relacionada a la temática de cada consejo con la finalidad facilitar y agilizar el vínculo y la comunicación entre gobierno y los representantes ciudadanos. Este modelo busca consolidar espacios permanentes de diálogo y participación donde las y los consejeros puedan expresar perspectivas, compartir experiencias, aportar propuestas orientadas a atender problemáticas públicas, plantear soluciones, visualizar escenarios, para fortaleciendo así las decisiones gubernamentales.

Para ello, se desarrollan sesiones de trabajo, mesas de análisis, trabajos vinculantes entre diferentes consejos, ejercicios de consulta, trabajos de investigación y actividades de seguimiento en coordinación con dependencias estatales y actores estratégicos como son la academia, las organizaciones de la sociedad civil, colegios de profesionistas y cámaras empresariales, entre otros.

Es así como este instrumento contribuye a fortalecer una cultura de participación ciudadana corresponsable, fomentando una mayor cercanía entre instituciones públicas y sociedad a través de estas dinámicas de inteligencia colectiva ya que la integración de perfiles ciudadanos diversos permite incorporar distintas visiones y experiencias en temas prioritarios para el desarrollo estatal, favoreciendo procesos más abiertos, colaborativos y vinculados a las necesidades del Estado.

A través de este mecanismo, el Estado de Querétaro impulsa una participación ciudadana organizada y temática, orientada a generar propuestas que contribuyan al bienestar social, al fortalecimiento institucional y a la construcción de políticas públicas más cercanas y útiles a la ciudadanía.

En los últimos años, los gobiernos han enfrentado retos cada vez más complejos derivados del crecimiento social, económico y territorial de las ciudades y comunidades. En este contexto, uno de los principales desafíos de la administración pública contemporánea consiste en generar mecanismos efectivos que permitan acercar las necesidades reales de la ciudadanía a los procesos de toma de decisiones.

La administración pública, por su propia naturaleza, representa un sistema amplio y especializado conformado por múltiples dependencias, organismos y áreas de atención. Si bien esta estructura permite atender una gran diversidad de funciones, también puede generar distancias entre las instituciones y las problemáticas cotidianas que enfrentan las personas en sus comunidades.

En muchas ocasiones, las decisiones públicas son diseñadas desde perspectivas técnicas o administrativas que no siempre alcanzan a incorporar de manera directa las experiencias, necesidades y propuestas de los distintos sectores sociales. Por ello, los Consejos de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro, nacen como una estrategia institucional para atender de manera directa un problema estructural relacionado con la limitada participación ciudadana durante los procesos de planeación, análisis y mejora de políticas públicas.

Así como la necesidad de fortalecer los mecanismos democráticos que permitan incorporar las voces, conocimientos y propuestas de la población en las decisiones públicas. Por ello el Centro Estatal de Participación Ciudadana de Querétaro (CEPACIQ) encabeza dichos trabajos bajo el reconocimiento de la participación ciudadana como un derecho humano y como un elemento fundamental para la gobernanza democrática, transparencia, inclusión y corresponsabilidad de la sociedad y gobierno.

Los Consejos de Participación ciudadana tienen como objetivo democratizar la planeación del desarrollo estatal, promoviendo la participación activa; mediante la escucha, la identificación de problemáticas públicas, el análisis de necesidades sociales expuestas bajo la integración de propuestas ciudadanas, orientadas a fortalecer los programas sociales, así como las acciones y políticas públicas del estado.

Son también una fuente de conocimiento social, experiencia comunitaria y de propuestas que pueden enriquecer la toma de decisiones gubernamentales. Bajo esta visión, los Consejos funcionan como puentes de comunicación y articulación entre las necesidades sociales y las instituciones públicas encargadas de atenderlas. De manera articulada, el CEPACIQ integra 23 Consejos Temáticos de Participación Ciudadana, cada uno de ellos alineados a los seis ejes rectores y a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo de Querétaro 2021-2027.

Cada Consejo es acompañado por la instancia del Poder Ejecutivo Estatal responsable en la materia, de tal forma que haya una vinculación directa entre la necesidad real de la ciudadanía y las dependencias gubernamentales. Este esquema facilita que las propuestas ciudadanas no se limiten a ejercicios consultivos sino que se transformen en mecanismos reales de incidencia pública, fortaleciendo la colaboración entre ciudadanía, academia, organizaciones de la sociedad civil, especialistas y gobierno.

La diversidad temática de los Consejos permite además abordar problemáticas públicas desde distintos enfoques y sectores estratégicos. Temas como salud, educación, juventudes, movilidad, derechos humanos, desarrollo económico, medio ambiente, pueblos indígenas, mujeres, personas mayores y transparencia, entre otros, reflejan la complejidad de las necesidades sociales actuales y la importancia de contar con espacios especializados donde puedan discutirse de manera cercana y colaborativa.

El valor público generado por estos Consejos se refleja en la apertura de espacios institucionales permanentes para la participación ciudadana, la incorporación ciudadana organizada en procesos de análisis y construcción de soluciones públicas, el fortalecimiento, transparencia y legitimidad institucional, mecanismos de gobernanza colaborativa y la promoción de una cultura de la participación plural e incluyente con enfoque basado en derechos humanos.

Los Consejos de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro representan una iniciativa innovadora al consolidar un modelo permanente, organizado y multisectorial de participación ciudadana dentro de la administración pública estatal. Su carácter innovador radica en la manera en que transforma la relación tradicional entre gobierno y ciudadanía, pasando de esquemas limitados de consulta a mecanismos estructurados de colaboración y construcción colectiva de políticas públicas.

Uno de los principales elementos innovadores del modelo es su enfoque metodológico. A diferencia de ejercicios aislados de participación, el Sistema establece espacios permanentes de diálogo y trabajo temático a través de 23 Consejos especializados alineados a los ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo. Esta metodología permite que la participación ciudadana deje de ser únicamente reactiva u ocasional, permite que la ciudadanía se incorpore de manera directa en temas específicos de su interés y se convierta en un proceso continuo de análisis, de generación de propuestas y de seguimiento de asuntos públicos que los ciudadanos consideren como importantes y prioritarios.

Otra innovación que ofrece el modelo, es la incorporación de ejercicios de vinculación transversal entre Consejos, lo que permite analizar, atender y solucionar problemáticas públicas de manera integral mediante la participación de la ciudadanía, de Organizaciones de la Sociedad Civil, del sector académico, de especialistas y servidores públicos. De esta forma y al existir una pluralidad de voces, podemos incorporar un enfoque de derechos humanos e inclusión social, promoviendo la participación como un derecho fundamental y elemento indispensable para la construcción de políticas públicas más equitativas.

En términos prácticos, los consejos de participación ciudadana promueven la gobernanza territorial mediante la vinculación de necesidades locales y sectoriales con los procesos estatales de planeación y toma de decisiones así como con los programas y políticas públicas municipales y estatales. Esto es importante dentro de una sociedad en constante cambio y crecimiento, conocer, estructurar, plantear y atender las demandas y necesidades sociales provoca que el gobierno de Querétaro sea de escucha permanente, sensible y cercano a la ciudadanía.

La metodología de los Consejos de Participación Ciudadana tiene por objeto promover la colaboración multisectorial al integrar conocimientos, experiencias y capacidades provenientes de distintos sectores sociales e instituciones. Para lograrlo es indispensable hacer un reconocimiento de los actores que participan de manera activa. Consejeros y consejeras: Son el eje y el principal elemento del sistema de los Consejos.

Los Consejeros además de su tiempo aportan su conocimiento y experiencia. Con su participación activan los procesos de análisis, deliberación y generación de propuestas. Contribuyen con su experiencia profesional, comunitaria, académica y social, identificando los problemas públicos y construyendo alternativas de solución. Organizaciones de la Sociedad Civil: Con su conocimiento, especialización, experiencia y presencia territorial, promueven la incorporación de enfoques como los derechos humanos, la inclusión social, la atención de grupos prioritarios y el fortalecimiento del tejido social.

Dicha participación enriquece el análisis de las problemáticas públicas desde una perspectiva social y comunitaria. Sector académico: Lo comprenden las instituciones de educación superior, centros de investigación y profesionales académicos e investigadores. Esta participación permite dar forma, fortalecer las iniciativas y fundamentar desde los conocimientos especializados las recomendaciones a las autoridades.

Dependencias y entidades gubernamentales: Participan como instancias coordinadoras, de vinculación y seguimientos institucional. Esta participación fortalece la corresponsabilidad institucional y favorece que las propuestas ciudadanas puedan vincularse y atenderse, dando como resultado la mejora de algún programa o iniciativa, así como la incidencia en políticas públicas.

Es importante hacer mención que esta interacción permite una vinculación permanente entre ciudadanía, academia, organizaciones de la sociedad civil y autoridades gubernamentales que fortalecen la legitimidad institucional y generan mecanismos de participación abierta, incluyentes y orientados a los resultados. Favoreciendo la incorporación de distintas perspectivas y conocimientos especializados que dan fuerza a la integración de recomendaciones viables y sostenibles.

La sostenibilidad del Sistema de Consejos de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro se basa en su integración institucional, su capacidad de articulación interinstitucional y su operación permanente como mecanismo de vinculación entre ciudadanía y gobierno. A diferencia de modelos temporales o limitados a ejercicios consultivos aislados, el Sistema ha sido diseñado como una estructura continua de participación que permite dar seguimiento a las necesidades sociales y canalizarlas hacia las instancias competentes dentro de la administración pública estatal.

Uno de los principales factores que fortalecen su continuidad es que el proyecto se encuentra coordinado por el Centro Estatal de Participación Ciudadana (CEPACIQ), órgano desconcentrado de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana del Estado de Querétaro. Esta integración institucional permite que el Sistema de Consejos forme parte de la estructura organizacional del gobierno estatal y mantenga una relación permanente con las distintas dependencias e instituciones públicas y principalmente con la ciudadanía y sociedad civil organizada.

La naturaleza temática de los 23 Consejos facilita además la vinculación directa con las dependencias responsables de cada materia. Temas como salud, educación, medio ambiente, movilidad, desarrollo económico, derechos humanos, cultura o seguridad ciudadana pueden ser canalizados hacia las instituciones correspondientes para su análisis, seguimiento y atención.

En este sentido, CEPACIQ funciona como un espacio articulador y de análisis ciudadano que permite identificar propuestas, necesidades y problemáticas públicas para posteriormente vincularlas con las áreas gubernamentales competentes. Este modelo fortalece la sostenibilidad del proyecto al ampliar las redes de colaboración institucional y generar mecanismos de comunicación más eficientes entre ciudadanía y gobierno.

La participación ciudadana no se limita únicamente a la expresión de opiniones, sino que se traduce en propuestas organizadas que pueden ser canalizadas y atendidas de manera más clara dentro de la administración pública estatal. Asimismo, la alineación de los Consejos con los seis ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo contribuye a mantener la pertinencia y continuidad del Sistema dentro de las prioridades gubernamentales.

Esta vinculación estratégica permite que los trabajos y propuestas desarrollados por los Consejos mantengan relación con los objetivos institucionales del estado y con las necesidades sociales identificadas en el territorio. En el ámbito operativo, la continuidad del proyecto se fortalece mediante una dinámica permanente de sesiones, mesas de trabajo y procesos de seguimiento que permiten mantener activa la participación ciudadana en diferentes temáticas públicas.

La estructura especializada de los Consejos favorece además una organización más eficiente del trabajo colaborativo, permitiendo abordar problemáticas específicas desde espacios de análisis técnico y social. Otro elemento relevante para la sostenibilidad del modelo es su enfoque colaborativo y multisectorial. La integración de personas consejeras provenientes de distintos sectores sociales, académicos, profesionales y ciudadanos fortalece la diversidad de perspectivas y contribuye a generar agendas de trabajo dinámicas y vinculadas a las necesidades reales de la población.

Esta pluralidad favorece la permanencia del proyecto al mantener una participación activa e interesada de la ciudadanía en los asuntos públicos. En términos financieros, los Consejos representan un modelo viable y sostenible debido a que aprovecha capacidades institucionales ya existentes y prioriza esquemas de coordinación y colaboración entre actores públicos y ciudadanos.

Su operación se sustenta principalmente en recursos organizativos y mecanismos institucionales de participación, lo que permite optimizar recursos y fortalecer la continuidad de las actividades sin depender exclusivamente de grandes estructuras presupuestarias. El modelo genera sostenibilidad a partir del valor público que produce. La existencia de espacios permanentes de participación y diálogo fortalece la confianza de la sociedad con las instituciones, mejora la comunicación entre sociedad y gobierno y favorece procesos de toma de decisiones más cercanos a las necesidades ciudadanas.

Esto permite consolidar una cultura de participación corresponsable que fortalece la legitimidad y permanencia del Sistema. Cuando las propuestas e iniciativas ciudadanas son tomadas en cuenta por la autoridad y se convierten en la base para la conformación de algún programa o algunas políticas públicas, es sin duda el detonante para que sea la misma ciudadanía quien exija estos espacios al constatar que sus recomendaciones son escuchadas y atendidas.

Finalmente, la sostenibilidad y continuidad del proyecto también radican en su capacidad de adaptación. La diversidad temática de los Consejos permite incorporar nuevas problemáticas sociales, necesidades territoriales o prioridades gubernamentales conforme evoluciona el contexto estatal. Esta flexibilidad fortalece la vigencia del modelo y permite que continúe funcionando como un mecanismo útil para la construcción colectiva de soluciones públicas.

A través de esta estructura institucional y colaborativa, el Sistema de Consejos de Participación Ciudadana consolida un modelo sostenible de gobernanza participativa, capaz de mantener una relación constante entre ciudadanía e instituciones públicas, fortaleciendo la corresponsabilidad social y la atención integral de los asuntos públicos en el Estado de Querétaro.

El Sistema de Consejos de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro cuenta con características que favorecen su escalabilidad y posibilidad de replicarse en otros contextos institucionales y territoriales, debido a que se basa en un modelo flexible de gobernanza participativa, articulación interinstitucional y vinculación permanente entre ciudadanía y gobierno.

Su estructura temática, organizacional y operativa permite que pueda adaptarse a diferentes niveles de gobierno, contextos sociales y necesidades públicas específicas. Uno de los principales elementos que favorecen su replicabilidad es que el modelo parte de una necesidad común en las administraciones públicas contemporáneas: generar mecanismos más cercanos, organizados y permanentes de participación ciudadana.

En distintos estados y municipios del país existen experiencias relacionadas con consejos ciudadanos, órganos consultivos y sistemas de participación social orientados a fortalecer la colaboración entre sociedad y gobierno. Ejemplos de ello pueden encontrarse en sistemas de participación ciudadana implementados en entidades como Jalisco, Ciudad de México, Puebla y el Municipio de Querétaro, donde se han desarrollado mecanismos de consulta, consejos temáticos y esquemas de gobernanza participativa.

La posibilidad de replicar esta iniciativa en otros contextos dependería principalmente de la realización de diagnósticos previos que permitan identificar las necesidades sociales, capacidades institucionales y condiciones de participación existentes en cada entidad o municipio. La participación ciudadana no puede entenderse como un modelo uniforme o estandarizado, ya que cada territorio presenta dinámicas sociales, culturales, económicas e institucionales distintas.

Por ello, la contextualización representa un elemento fundamental para garantizar la efectividad y pertinencia de cualquier mecanismo participativo. Reconocemos que en este Sistema como en la mayoría en donde participa la ciudadanía siempre existen áreas de oportunidad que forman parte de su proceso de consolidación. Uno de los principales desafíos es continuar fortaleciendo la sistematización y trazabilidad de la información generada dentro de los Consejos.

La mejora en los mecanismos de documentación, seguimiento y evaluación permitiría optimizar la operación interna del modelo y facilitar su transferencia a otros contextos institucionales. Por ello, el uso de herramientas tecnológicas así como generar mecanismos más abiertos de convocatoria también fortalece la capacidad de expansión del proyecto. La incorporación de plataformas de registro, difusión y comunicación facilita el acceso ciudadano y permite ampliar el alcance territorial de la participación sin requerir necesariamente grandes estructuras operativas adicionales.

Esto representa una ventaja importante para contextos donde los recursos institucionales pueden ser más limitados. La experiencia de CEPACIQ demuestra que la participación ciudadana puede institucionalizarse de manera organizada y permanente cuando existe voluntad de construir mecanismos colaborativos entre sociedad y gobierno. Su principal aporte no radica únicamente en generar espacios de diálogo, sino en crear estructuras de articulación capaces de conectar las necesidades sociales con las instituciones responsables de atenderlas.

En ese sentido, el Sistema de Consejos representa una referencia de gobernanza participativa adaptable a distintos contextos, siempre que su implementación considere las características y necesidades particulares de cada territorio. Más que un modelo cerrado, constituye una experiencia en constante evolución que demuestra la importancia del diagnóstico, la flexibilidad institucional y la mejora continua para fortalecer procesos de participación ciudadana sostenibles y funcionales.

Entre los principales resultados de los Consejos de Participación Ciudadana destacan: Del Consejo de Participación Ciudadana Temático de Educación: Definió tres prioridades estratégicas: el impulso a la participación ciudadana, la atención y recomendación de propuestas ciudadanas y, el diseño y ejecución de proyectos educativos. Y, para atenderlas, se ha organizado en cuatro subcomisiones: participación ciudadana, educación básica, educación media y educación superior, lo que ha permitido una distribución eficiente del trabajo y un análisis especializado de las propuestas recibidas.

De las propuestas ciudadanas recibidas, surgieron las acciones y proyectos siguientes: - Tejiendo Paz, programa piloto implementado en cuatro escuelas para perfeccionar y escalar el modelo a nivel estatal. - Lectura en Acción, Horizontes y Mundos Posibles, orientado al fomento de la lectura mediante círculos de lectura. - 10 por la Lectura, programa para promover la lectura en instituciones educativas al que se sumaron 2,086 escuelas públicas y 30 escuelas privadas. - Conéctate programa creado en coordinación con el Consejo de Fomento al Empleo para vincular a las universidades con las PYMES para que los egresados de las diversas carreras tengan experiencias prácticas reales.

Del Consejo de Participación Ciudadana Temático de Energía: Propuesta para reconocer a las baterías como generadoras de energía dentro del artículo 34 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, permitiendo deducir al 100% maquinaria y equipo de almacenamiento eléctrico. La propuesta fue entregada por el Consejo el 25 de abril al Senador de la República e integrante de la Comisión de Energía, Agustín Dorantes Lámbarri, quien ya ha presentado la iniciativa y se encuentra pendiente de dictamen en la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República, avanzando como la primera propuesta de un consejo ciudadano con impacto nacional.

Del Consejo de Participación Ciudadana Temático de Desarrollo Urbano e Infraestructura Sostenible: Desarrolló dos propuestas de vivienda sustentable y asequible, a partir de alianzas estratégicas con universidades del Estado de Querétaro, entre ellas la Universidad Autónoma de Querétaro, la Universidad Cuauhtémoc y el Tecnológico de Monterrey, las cuales aportaron conocimientos técnicos y académicos para el diseño de soluciones urbanas innovadoras.

Estudiantes de arquitectura de estas instituciones presentaron proyectos que contemplan modelos de vivienda con criterios de eficiencia energética, aprovechamiento de recursos naturales, gestión integral del agua, uso de materiales sustentables y diseño bioclimático, orientados a reducir el impacto ambiental y mejorar las condiciones de habitabilidad. Además, incorporaron principios de integración social y accesibilidad, considerando espacios comunes, áreas verdes y soluciones de movilidad que favorecen la convivencia comunitaria y el acceso equitativo a servicios urbanos.

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas (SDUOP) y el Instituto de Vivienda del Estado de Querétaro (IVEQ), actualmente trabajan junto con la Comisión Permanente del Consejo en la elaboración de la prueba piloto para esta propuesta. Del Consejo de Participación Ciudadana Temático de Fomento al Empleo y Desarrollo Económico: A partir de las propuestas ciudadanas recibidas, el Consejo se organizó en tres subcomisiones, las cuales desarrollaron proyectos enfocados en el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, la formalización empresarial y el desarrollo de sectores estratégicos, entre ellos el de semiconductores, considerando su relevancia para la competitividad y el crecimiento económico del estado.

Se destaca como una buena práctica de organización, planeación y análisis, al traducir las propuestas ciudadanas en proyectos concretos y recomendaciones orientadas a fortalecer el empleo y el desarrollo económico, reafirmando el valor de la participación ciudadana en la construcción de políticas públicas con impacto social. La Secretaría de Desarrollo Sustentable a través de la Subsecretaría de Desarrollo Económico trabaja junto con la Comisión Permanente del Consejo en la propuesta del Programa de apoyo para el desarrollo de sectores estratégicos del Estado de Querétaro.

Del Consejo de Participación Ciudadana Temático de Atención a Personas con Discapacidad: Vinculación con otros Consejos para atender las propuestas ciudadanas relativas a las dificultades que enfrentan las personas con discapacidad en temas como Movilidad, Salud, Educación y Empleo. Derivado de las propuestas, el Consejo estableció alianzas con Universidades para que estudiantes realizaran su servicio social en apoyo a personas con discapacidad, brindando servicios de rehabilitación física, atención psicológica y orientación nutricional a los pacientes y a las familias.

Además, en respuesta a participaciones ciudadanas recibidas en el Consejo y en colaboración con el Sistema Estatal DIF, se realizó en 2025 el Primer Congreso Internacional de Personas con Discapacidad en Querétaro, que permitió generar espacios de diálogo, capacitación y sensibilización en torno a los derechos de las personas con discapacidad. Así mismo, se impulsaron acciones orientadas a la capacitación de servidores públicos, la sensibilización social, el fortalecimiento de la educación inclusiva y la promoción de la inclusión laboral, contribuyendo a la construcción de una sociedad más justa e incluyente para las personas con discapacidad.